Organizações orçamentárias. Instituições governamentais: exemplos

O trabalho das autoridades no que se refere ao desenvolvimento das instituições públicas e à solução das tarefas de gestão é, em larga medida, realizado através de instituições orçamentárias que funcionam em vários níveis. São escolas, jardins de infância e outros tipos de estruturas educacionais, instituições médicas, vários tipos de centros de orientação vocacional e muitas outras organizações socialmente significativas. Quais são os sinais das instituições orçamentárias? Por quais princípios eles são implementados em contabilidade e os impostos são calculados? Quais são as nuances de usar termos que refletem possíveis opções para o estabelecimento de organizações orçamentárias?

O que é uma instituição pública?

Primeiro, vamos definir as interpretações comuns dos conceitos em questão. As instituições estatais são assuntos de natureza econômica, executiva, administrativa e de outra natureza das atividades criadas pelas autoridades da Federação Russa nos níveis federal e regional. A partir da formulação de uma das leis relevantes (a saber, a Lei Federal nº 7 de 12 de janeiro de 1996), as instituições públicas estão muito próximas das municipais. Ou seja, aqueles que são criados ao nível de assentamentos, distritos ou distritos individuais.

Em alguns casos, o termo "instituições estaduais" identifica a noção de "organizações de orçamento". No entanto, em relação a reformas relativamente recentes no sistema de administração estadual, estes últimos, em vários casos, adotam uma interpretação mais restrita. No artigo, estudaremos as circunstâncias que determinam isso.

Classificação de instituições

Os principais tipos de instituições estatais são estatais, autônomos e também orçamentais. Existem três critérios principais pelos quais os três tipos de organizações diferem. Primeiro, é um compromisso. Em segundo lugar, estas são funções. Em terceiro lugar, é a especificidade da segurança financeira e da gestão de caixa. Consideremos as características de cada um dos critérios.

As instituições estatais classificadas como estatais são responsáveis por suas obrigações com base nos fundos disponíveis. Se não forem suficientes, os deveres correspondentes são atribuídos ao proprietário da organização. A instituição orçamentária – em primeiro lugar, é neste contexto que a interpretação do termo pode ser reduzida – é responsável pelos ativos de propriedade existentes que ele usa através da gestão operacional (incluindo o que é adquirido com os produtos da atividade empreendedora), bem como imobiliário. As organizações autônomas do Estado no aspecto de suas obrigações são responsáveis por qualquer propriedade que não seja imobiliária (e também o que pertence ao tipo de "particularmente valioso").

Além disso, como observamos acima, a instituição orçamentária, autônoma e estatal, é distinguida por funções. Considere os detalhes apropriados da distinção para cada tipo de organização. As instituições estatais são chamadas a desempenhar principalmente funções estaduais e municipais, bem como prestar serviços tanto a pessoas físicas quanto a pessoas jurídicas. Por sua vez, as atividades da organização orçamentária, bem como as autônomas, devem concentrar-se apenas na manutenção. As funções estaduais e municipais deste tipo de instituição não devem ser realizadas.

O terceiro critério reflete o aspecto financeiro do trabalho das organizações estatais. Em primeiro lugar, isso pode ser expresso em fontes de financiamento básico. No caso de organizações autônomas e orçamentárias, são subsídios, e para instituições públicas, é fornecida uma estimativa orçamentária apropriada.

As receitas que chegam às agências governamentais à custa da atividade independente (também estudaremos esse aspecto – um pouco mais tarde) também estão sujeitas à distribuição no âmbito de regras diferentes. No caso de uma instituição autônoma ou orçamentária, eles utilizam a organização de forma independente, como as estruturas estatais estatais – são transferidas para o orçamento. Observamos também que o orçamento e as instituições estaduais podem ter contas de liquidação somente no Tesouro Federal e autônomas – também em bancos comerciais.

Nuances de classificação

Ao mesmo tempo, como advogam os advogados, não há normas legais nas leis russas que estabeleçam os critérios para distinguir os conceitos de "funções" e "serviços" estaduais. No entanto, em alguns atos legais, você ainda pode encontrar os benchmarks apropriados. Em particular, com base na redação do Decreto presidencial n. ° 314, de 9 de março de 2004, que trata do problema do sistema de autoridades executivas, pode-se supor que a principal diferença é se a organização possui ou não poderes políticos ou administrativos. Como, por exemplo, controle, emissão de licenças, supervisão, etc.

Assim, o termo "organizações de orçamento" pode ser interpretado de duas maneiras. Primeiro, essas estruturas podem ser entendidas como qualquer organização estatal. Em segundo lugar, o termo "organizações de orçamento" pode refletir apenas um dos três tipos de estruturas governamentais. Aqueles que, em regra, não incluem o exercício do poder em suas atividades e são responsáveis por suas obrigações apenas com a propriedade que possuem na gestão operacional.

Observe também que, em alguns casos, o termo "organização orçamentária" é identificado com o conceito de "instituição municipal". Estritamente falando, não há nenhum erro específico aqui. Simplesmente porque as atividades deste tipo de organizações são possíveis devido ao financiamento do orçamento municipal, que é parte integrante do sistema nacional de gestão financeira. Ou seja, está incluído no orçamento geral da Federação Russa. Ao mesmo tempo, o termo "instituição municipal" e "organização estatal" não é inteiramente apropriado para identificar. Por quê? O fato é que, de acordo com a lei russa, as autoridades estaduais e municipais são independentes.

Assim, o termo "organização do orçamento" pode ser usado como sinônimo de conceitos como "estado" ou "instituição municipal". Ou como categoria independente – no contexto da classificação das instituições estaduais. Os termos "organização estadual" e "instituição municipal" devem ser identificados com cautela. Somente se o contexto relevante não implica a possibilidade de um duplo entendimento. Claro, todos os documentos oficiais devem usar termos baseados no tipo real de organização determinado pelo fundador. Está sempre escrito em papel, nos documentos relevantes do título.

Instituição estadual ou empresa estatal?

Acima, dissemos que o termo "instituições do estado" é sinônimo da noção de "organizações de orçamento". Exemplos de estruturas, no entanto, em que o Estado faz parte, podem ser muito diferentes – existem, em particular, empresas estatais, bancos estatais. Eles são organizações de orçamento? Não, não é. Não são. Como as instituições tipicamente orçamentárias devem ser caracterizadas por uma combinação das seguintes três características:

• O perfil principal das atividades das organizações não está relacionado às atividades comerciais;
• O fundador da estrutura é a Federação Russa, sua matéria ou uma entidade municipal;
• A principal fonte de financiamento para o trabalho da instituição é um orçamento do nível apropriado.

Assim, existem termos "empresa estatal", "organização estatal" e "instituição". Em alguns casos, é claro, eles podem ser considerados sinônimos, mas, com base no contexto, pode ser apropriado determinar apenas um deles.

Por exemplo, se estamos falando de estruturas como Sberbank ou Rosatom, é perfeitamente permitido chamá-las de "organizações", mas não de "instituições", uma vez que suas atividades, pelo menos, não correspondem totalmente ao primeiro e ao terceiro signo. Além disso, para "Rosatom" o termo "empresa estatal" é mais adequado, uma vez que esta estrutura está ocupada no "setor real".

As atividades da Sberbank são principalmente comerciais – emissão de empréstimos, manutenção de contas, bem como Rosatom, que recebe receitas da implementação de projetos principais relacionados principalmente à energia. Desta forma, a necessidade de apoio ao orçamento para cada uma dessas organizações é mínima. Por sua vez, uma estrutura como, por exemplo, o Departamento Regional do Fundo de Seguro Social para a República de Bashkortostan é mais apropriadamente chamada de "instituição estadual".

Que tipo de correlação de termos é mais justo? Pode-se supor que a "instituição estadual" é sempre uma "organização", mas muito raramente uma "empresa". Por sinal, se a palavra "orçamento" for usada no nome da estrutura, pode-se dizer que classifica-a automaticamente como uma "organização" que não é uma empresa ou, por exemplo, uma corporação estatal.

Que outros sinais podem ser designados como características para as instituições do estado? Você pode, em particular, prestar atenção ao parágrafo 8º do artigo 161 do Código Orçamentário da Federação Russa – diz que uma organização orçamentária não pode ser creditada nos bancos e outras estruturas financeiras. Por sua vez, a empresa estatal ou o banco estadual, como regra, podem. Ao mesmo tempo, as organizações orçamentárias podem ser um arguido independente no tribunal. A execução das obrigações correspondentes pode ser fornecida pelos limites dos fundos orçamentais e também prevê a responsabilidade subsidiária do fundador. Um dos critérios de classificação mais óbvio é a ligação geográfica da estrutura. Por exemplo, as organizações de orçamento em Moscou e a maioria das outras localidades, como regra, são referidas como pertencentes ao distrito ou ao governo territorial relevante. Por sua vez, o nome das empresas estatais pode ser identificado como pertencente a qualquer forma legal – por exemplo, para uma empresa comum.

Quem são os fundadores?

Quem estabelece uma organização de orçamento estatal? Tudo depende do nível de funcionamento das autoridades competentes. Quanto às estruturas federais, elas são estabelecidas, de fato, pelo próprio Estado, ou seja, a Federação Russa. Se é uma questão de nível regional, aqui o fundador é o sujeito – região, região, república. No caso das estruturas municipais – um acordo. Existe uma característica que caracteriza as organizações orçamentárias de Moscou e outras cidades de subordinação federal. Neles, a unidade municipal, em regra, não é o próprio assentamento como um todo, mas suas unidades administrativas em Moscou, por exemplo, são distritos. Deve-se notar que uma organização orçamentária pode ter apenas um fundador, funcionando em um nível específico.

Tipos de atividade de organizações de orçamento

Que atividades são geralmente realizadas por instituições municipais e estaduais (neste contexto, os três tipos)? Em primeiro lugar, isso é determinado pelo objetivo principal de sua criação. Que, com base na redação da legislação russa, é a necessidade de implementar a autoridade de vários órgãos. Assim, as atividades de uma organização orçamentária devem ser consistentes com os objetivos que enfrentam a estrutura que os estabeleceu. Tipos específicos devem ser especificados na Carta da instituição. Se, com a revisão de departamento ou de supervisão, verifica-se que as atividades de algumas instituições não correspondem aos objetivos do fundador (e também seus poderes ou perfil), uma decisão pode ser tomada para liquidar essas estruturas ou transferi-las para outra autoridade (ou para outro nível de autoridade). Todas essas regras também são relevantes para as estruturas municipais. Em princípio, a legislação que regula as atividades de todas as organizações financiadas pelo orçamento, em um sentido amplo, em geral, é bastante uniforme. Em algumas fontes legais, os mesmos padrões podem ser direcionados simultaneamente às atividades de estruturas que operam nos níveis federal, regional ou local.

Também deve ser observado que uma organização orçamentária estadual ou municipal pode realizar atividades que complementam a principal, mas ao contrário, devido às características do tipo. Em regra, estamos falando de atividades empreendedoras. Sobre a conduta de "negócios", sobre ganhos comerciais. Que, em virtude de seus sinais, estão realmente longe de perceber sua autoridade e prestar serviços aos cidadãos. Ao mesmo tempo, a atividade externa em questão deve corresponder às metas para as quais uma instituição foi criada. Portanto, os tipos de "negócios" das organizações orçamentárias também devem ser indicados nos documentos constituintes relevantes.

O tipo de atividades empresariais que as organizações de orçamento podem fazer? Os exemplos podem ser diferentes. Se for, por exemplo, uma escola, então as atividades empresariais podem ser expressas na organização de cursos pagos, impressão de documentos na impressora ou sua fotocópia, venda de artigos de papelaria.

Aspecto financeiro

O financiamento do orçamento (organizações pertencentes ao Estado, mas de tipo comercial, assumem a auto-suficiência), em geral, é realizado a expensas de fundos do Tesouro – federal, regional, municipal. Além disso, os recibos de caixa podem aparecer à custa de "negócios" – atividades adicionais, bem como através do patrocínio. Mas, como regra, o principal canal de financiamento é um orçamento do nível apropriado – municipal, regional ou federal. A gestão dos fundos disponíveis em relação às principais atividades funcionais da instituição está refletida em um documento especial – um plano para atividades financeiras e econômicas. Observe que só é necessário para dois tipos de organizações – "autônomo" e "orçamento". Para "tesouraria" é necessário compilar outro documento – estimativas de rendimentos e despesas. O fundador da organização, de acordo com as disposições das leis relevantes, deve estabelecer o procedimento para a compilação e provisão de tais fontes.

Tributação

Acima, dissemos que, embora as instituições e organizações estatais (ou municipais) sejam orçamentárias, elas ainda podem atuar como uma espécie de "negócio". A renda resultante, bem como, no caso das atividades de empresas comerciais, é tributada. Por que normas são seus cálculos?

Assim que o cliente do "perfil comercial" que se candidatou à instituição, ou o beneficiário seja pago, o fato de receber fundos na conta de liquidação ou no Tesouro Federal é fixado na organização do orçamento.

A legislação tributária atual da Federação Russa pressupõe que a instituição deve pagar algumas (se aplicável, com base nas especificidades de atividades específicas) das taxas que existem para hoje. Estamos falando, antes de mais, do imposto de lucro. No que diz respeito a ele, o objeto da tributação é o montante total das receitas recebidas pelas contas da organização, reduzidas, ao mesmo tempo, pelas despesas incorridas. Fontes de renda podem ser diferentes – temos dado vários exemplos acima. Ao mesmo tempo, as receitas não são consideradas receitas no âmbito do financiamento orçamentário, bem como outros tipos de renda direcionada – principalmente patrocínio. A taxa de imposto sobre o rendimento das organizações orçamentais é de 20%. Pagar 18% ao sistema financeiro e econômico relevante do assunto da Federação Russa. No orçamento federal, 2% são deduzidos. Os períodos de relatório são o primeiro trimestre, seis meses e nove meses.

Contabilidade

Um outro aspecto das atividades das instituições do Estado – contabilidade. O salário de organizações orçamento, receitas com o "negócio", bem como os patrocínios – tudo isso é levado em conta pelos mecanismos de contabilidade. Regras e regulamentos relativos a esses processos são regulados por lei federal. Principais fontes de lei aqui – o Código Tributário, bem como a Lei Federal "Em Contabilidade". Quais são as nuances relacionadas a este instituições de atividade, pode-se notar?

Nós dissemos que a propriedade das instituições orçamentais é na gestão operacional. É interessante que, de acordo com as normas da lei, é nos procedimentos de contabilidade são classificados como se estavam na propriedade (como é o caso de entidades comerciais). Assim, na prática das instituições públicas, como alguns especialistas acreditam, pode ser observado no caso de concretização dos direitos de propriedade é a instituição da propriedade.

instituições do Estado, como forma autónoma, bem como orçamento deve ser utilizado nos planos de contas contábeis, algumas ordens apropriadas do Ministério das Finanças de atividade. Para cada tipo são diferentes instituições. organizações estatais deve planejar a utilizar o orçamento para a contabilidade, também devidamente normalizada Ministério das Finanças Order. Emprego na organização pública de contadores, obviamente, pressupõe um nível muito elevado de responsabilidade.

As receitas e despesas

Que tipo de receitas e despesas podem aparecer em informação e de contabilidade documentos das instituições estatais? Quais são as especificidades da sua fixação nas fontes relevantes? Em relação às instituições orçamentais, os custos só podem ser classificados com os seguintes fundamentos:

• remuneração em contratos de trabalho;
• transferência de contribuições para o RPF, FSS, HIF para os funcionários;
• transferências previstas pela legislação;
• emissão de viagens e outros funcionários no endereço vplat;
• pagamento de bens e serviços de acordo com os contratos de tipo estatal municipal ou, bem como estimativas.

Outras opções para passar as organizações orçamento não são permitidas por lei.