Combate à corrupção na Rússia. O Plano Nacional de Combate à Corrupção

A corrupção está presente na maioria das economias do mundo, incluindo o país mais desenvolvido e organizado. Nos estados onde o sistema econômico está passando por fenômenos emergentes deste tipo muitas vezes não são apenas perceptível, eles afetam diretamente as perspectivas de desenvolvimento político. Na Rússia, as formas de corrupção reconhecidos por muitos especialistas e ativistas sociais problema para resolver que, com base na extensão de questões relacionadas, provavelmente, terá de Estado. Quais são as ferramentas práticas das autoridades russas no combate a este fenómeno? Quais são as fontes de direito são a base das actividades das agências associadas a esta área de trabalho da administração pública?

A urgência do combate à corrupção

Anti-corrupção deve ser realizado, é claro, em qualquer país do mundo. No entanto, de particular importância para a luta contra este fenómeno é para os estados com sistemas sócio-económicos emergentes que estão em condições de trânsito, encontrar o seu caminho de desenvolvimento, que, com toda a probabilidade pertence à Rússia.

Uma resposta eficaz à corrupção em nosso país – um dos pré-requisitos para uma maior modernização da política sistema, melhorando o modelo econômico de modo que as tendências de crise não foram tão perceptível, como se observa em um número de áreas hoje. O critério mais importante – a implementação de políticas adequadas a nível das autoridades superiores, isto é, no aspecto da produção e execução hábil das leis que regulam as medidas anti-corrupção. Este tipo de fontes de direito na Rússia é. Nós estudamos sua essência.

leis anti-corrupção

Entre as fontes de lei que regulam a política anti-corrupção, é digno de nota:

• FZ "ao combate à corrupção";
• O Plano Nacional, assinado pelo presidente da Federação Russa;

Para iniciar o estudo de suas características a partir da segunda fonte, desde a sua publicação precedeu a primeira decisão. Combate à corrupção na Rússia (de acordo com o documento) – é uma necessidade devido ao fato de que este tipo de fenómenos negativos impedir que a economia e sociedade russa desenvolver de forma eficaz. Nós estudamos a estrutura do Plano Nacional.

O plano nacional

O documento em questão é composto por várias secções. No primeiro em uma fila para a necessidade de medidas legislativas destinadas a combater a corrupção. Vale a pena notar a aprovação da Lei Federal, o que temos chamado acima, foi anunciado no Plano Nacional. Na primeira seção do documento foi dada à definição do que anti-corrupção, que tipo de medidas devem ser implementadas no âmbito das actividades relevantes e por quem. Também nesta parte do documento foram estabelecidas as tarefas necessárias do estado. Vamos examinar esse aspecto com mais detalhes – ele é considerado por muitos especialistas como um dos principais no espectro global das iniciativas anti-corrupção das autoridades.

A política anti-corrupção do Estado

Anti-corrupção, assim, em grande medida vêm do governo russo para resolver em face de instituições superiores de poder. O Plano Nacional, que agora são considerados como tendo sido apresentados os seguintes resumos conceituais, refletindo as áreas de trabalho nesta área. Listamos os principais:

• melhorar a estrutura do governo, otimização confiada para cada cargo;
• a necessidade de desenvolver medidas anti-corrupção a nível de um ambiente no qual executar as suas tarefas de trabalho e empregados de autoridades estaduais e municipais;
• aprovação de um tipo especial de normas anti-corrupção, dependendo da área específica de atividade social;
• acesso à justiça garantir a melhoria dos mecanismos de resolução de litígios fora dos tribunais.

Além disso, alguns especialistas acreditam que a área mais importante das políticas anti-corrupção do Estado (como indicado na secção relevante do Plano Nacional) aperfeiçoamento da legislação chave, tais como, por exemplo, o Código Penal, com ênfase no aperto sanções relacionadas com delitos de corrupção.

Em busca da perfeição do sistema

O próximo elemento da estrutura do Plano Nacional – esta é a seção número dois. Tem sido afirmado a essência do que deve ser levada a cabo medidas para lutar contra a corrupção, refletindo o próprio mecanismo para melhorar as estruturas de governança. Que tipo de atividade têm sido observados nesta seção do Plano Nacional? Principalmente, é a centrar-se nas áreas de uso da propriedade estatal e municipal, para promover a concorrência na economia, melhorar os mecanismos de contratos públicos e governamentais, o desenvolvimento de fenómenos de corrupção inter-modelo reveladoras.

Um advogado deve ser qualificado

O próximo grupo de medidas, que inclui o Plano Nacional Anti-Corrupção, estabelecido na terceira seção do documento e está associada a um aumento da formação profissional na área de direito, bem como a realização de trabalhos para melhorar a cultura jurídica dos cidadãos da Rússia. Assim, existem duas áreas de trabalho foram definidos. Na primeira (no que diz respeito ao desenvolvimento de competências) assumiu-se que será ampliado no primeiro controle estatal sobre o funcionamento das instituições que preparam advogados. A segunda área de trabalho foi planejado, que a população da Federação Russa será capaz de completar o seu conhecimento de questões jurídicas através de recursos da mídia especializada.

lei federal

Em 2008, a Lei Federal no combate à corrupção (no âmbito da aplicação prática de uma das tarefas estabelecidas no Plano Nacional). Na verdade, muitas das teses que nós descritas acima, receberam status legal apropriado, a nível oficial. Portanto, não vamos aprofundar muito na teoria, e passar para as nuances práticas relacionadas com a aplicação da lei, refletindo o efeito da Lei Federal sob consideração.

A ambiguidade das interpretações

É a tese segundo a qual a Lei Federal, referido, contém disposições nestes termos, que a sua aplicação prática em um número de casos pode ser seletivamente (e às vezes interpretado as disposições pertinentes são ambíguos). Isso é os objectivos legais de combate à corrupção, de acordo com alguns especialistas, em muitas maneiras de conseguir alguns efeitos de ressonância, visto nos casos de alto perfil e julgamentos, mas os problemas sistêmicos são muito medíocre.

Há um outro conjunto de problemas. Em alguns casos, participando na prática, a aplicação da lei das autoridades Lei Federal de assunto, aplicar as suas disposições, de um ponto de vista formal, é verdade, mas na verdade não é bastante apropriado.

Por exemplo, o caso quando várias grandes companhias aéreas russas para contratar ex-funcionários governamentais, ter esquecido de notificar os seus empregadores anteriores, violando as disposições da lei, como um resultado do qual eles foram multados. Anti-corrupção, como alguns analistas não deve fazer exceções no aspecto de que fixa as violações e para responder a elas. No entanto, a ênfase na condução das actividades relevantes da autoridade competente deve providenciar o mais competente. Isto é, por exemplo, se todos os departamentos de recursos humanos e organizacionais disponíveis para encaminhar para identificar incorretamente elaborados contratos de trabalho,, violações significativas reais é simplesmente ninguém para se envolver.

Estatísticas deve ser correta

Outro aspecto – estatísticas. Se ela é feita com base em precedentes, como os que foram registrados no caso de companhias aéreas – é claro, os valores correspondentes em qualquer forma não pode ser interpretado como refletindo o sucesso das autoridades na condução da política anti-corrupção. É necessário que os dados estatísticos que reflectem os resultados das actividades relevantes foram representativas. E isso depende, dizem os analistas, não só da redacção da lei, e sobre a capacidade das autoridades competentes definidas corretamente acentos na atividade. Embora, não é um ponto de vista oposto a este respeito. Ele é baseado na prioridade do mecanismo de leitura, ao invés da interpretação das leis. Ou seja, as sanções que foram impostas às companhias aéreas, totalmente válidos (baseado em normas directos especificados nas fontes do direito). Todas as perguntas, portanto, deve ser para o legislador.

compromissos de negócios

Um fato interessante é que o previsto no plano de acção a nível da lei federal para combater a corrupção exige a participar de uma melhoria prática do ambiente social e econômico no aspecto de combate a este fenómeno negativo é não só o estado, mas também outras instituições que não estão directamente relacionados com o sistema de energia. Primeiro de tudo, é um negócio. Empresas, de acordo com um certo número de disposições nas fontes de lei, são obrigados a desenvolver e implementar medidas preventivas relacionadas com anti-corrupção. O que, por exemplo? Como uma opção – a empresa pode desenvolver a situação interna da anti-corrupção, estabelecer um código de ética que reflete os agentes de comunicação com as autoridades públicas.

No entanto, como observado por vários advogados, a responsabilidade pela falta de disposições em questão, não é claramente definido nas fontes do direito. Este, aliás, é outro exemplo da falta, de acordo com alguns especialistas, elaboração de legislação. Na verdade, se uma empresa, por exemplo, não organizar na estrutura de departamento anti-corrupção ou, por exemplo, recusou-se a desenvolver um código de ética – nenhuma agência, com base nas normas da lei, não tem o direito de obrigar a empresa a fazer as ações necessárias. Mas, de uma maneira ou de outra, para executar a sua empresa deve. Ela pode fazer isso, por exemplo, utilizando as recomendações desenvolvidos sobre anti-corrupção que são uma lista de princípios fundamentais, que faz sentido para ficar com o negócio, dispostos a lutar fenómeno negativo em questão. Mas, como dissemos acima, a Companhia tem o direito de desenvolver as suas próprias regras locais da respectiva finalidade – para criar, por exemplo, posição ou pedido no combate à corrupção.

O que você pode dar?

Vamos agora investigar a aplicação prática das disposições específicas da Lei Federal "ao combate à corrupção". regulamentos interessantes contidas no artigo 17 da Lei. Ele diz que o funcionário não tem direito a receber remuneração pelo desempenho de suas funções, expressa na forma de dinheiro, presentes ou outras preferências. Se um cidadão ou empresário é ainda um funcionário do estado apresentaram algum valor – é obrigado a transferi-lo emitindo o respectivo Ato, a propriedade federal. Mas há uma exceção: se o valor do presente – menos de 3 mil rublos ..

O que acontece se você tomar o valor do funcionário, cujo custo é certamente (com alta probabilidade) excede a soma de? Neste caso, ele pode ser caracterizado como a obtenção oficial de propina (e a sua transferência, respectivamente, por um indivíduo ou organização). O resultado – o mais provável contra os violadores serão emitidos aplica a coima.

política à corrupção Anti: experiências estrangeiras

Como é a política anti-corrupção em outros países? Alguns especialistas recomendam prestar atenção a Hong Kong. Trabalhando neste país, a Comissão de Combate à Corrupção, de acordo com muitos analistas, é uma das agências mais eficazes do mundo para o seu perfil. A agência desenvolveu uma série de mensagens e recomendações relativas à condução de medidas eficazes no sentido da luta contra os fenómenos de corrupção. Eles são aplicáveis, os especialistas acreditam, não apenas em um único país no mundo e em quase todo o Estado moderno. O que é oferecido por especialistas em anti-corrupção em Hong Kong? O seguinte:

• autoridades responsáveis pela política anti-corrupção deve ser independente do poder executivo, excluindo o mais alto oficial do Estado; no caso da Rússia, é o presidente – ele só departamentos relevantes deve ser responsável;
• na direção da política de pessoal no serviço público deve respeitar o princípio de selecionar os candidatos mais adequados, e reter os melhores talentos;
• autoridades responsáveis pela luta contra a corrupção deve ter mais poderes para fins de divulgação de possíveis ofensas;
• país deve gerir um sistema de rigorosa supervisão pública sobre o trabalho da agência responsável pela área relevante do trabalho;
• as actividades dos organismos anti-corrupção devem ser proporcionais aos recursos do orçamento do país.

Tanto quanto plano nacional anti-corrupção da Rússia é semelhante às recomendações relevantes do Hong Kong? tendência inequívoca, refletindo as visões predominantes na comunidade de especialistas, encontrar difícil. Mas se você examinar certas disposições da Lei, bem como o Plano Nacional, o tipo de critérios de similaridade estabelecidos nas fontes russas de direito e a linguagem que citamos acima, ainda é possível corrigir. Por exemplo, as teses sobre a estrutura, e muito perto da versão doméstica e Hong Kong.

fator pública

A partir do qual pode depender do sucesso prático da política anti-corrupção do Estado? Especialistas acreditam que este é em grande parte determinada pela capacidade das autoridades para construir um diálogo com a sociedade como um todo ou em seus ambientes individuais. Muitas vezes acontece que o surgimento de uma nova legislação destinada a combater a corrupção, é acompanhada por excesso de burocracia em departamentos governamentais, e às vezes – nas áreas onde este tipo de fenômeno, e não desejável. Por exemplo, no campo da educação. Combate à corrupção na escola ou jardim de infância, este fenômeno, como especialistas acreditam, nem sempre são apropriados para colocar em pé de igualdade com a política de medidas preventivas contra as autoridades, tais como aqueles associados com as tarefas orçamentais e administrativas.

O que deve ser um organismo especializado?

Apesar do fato de que na Rússia a luta contra a corrupção – um processo regulado por legislação federal em nosso país ainda não tem um corpo separado (como no cenário de Hong Kong), o que seria o único responsável pela implementação de políticas públicas relevantes. Há Gerenciamento Anti-Corrupção sob o Presidente da Federação Russa, mas o status de uma única autoridade, não importa. Os especialistas em meio ambiente têm a ideia de que tal agência seria útil para criar.

Ao mesmo tempo, dizem os analistas, o legislador deve ser abordagem particularmente equilibrada para a questão de conferir esses poderes de autoridade. Isto é, por exemplo, dando-lhe características "Cop" caracteres (prisões, etc.) de energia pode provocar um certo diferenças de taxas entre as actividades da Agência e as estruturas de poder existentes, dizem os especialistas.

É importante, dizem os analistas, ainda é se concentrar em acção proactiva e não reactiva. Intimamente cruzam fenómenos como a segurança económica e anti-corrupção. Nós estamos falando sobre o fato de que, na prática, realizada não só para garantir o cumprimento das normas da lei, mas também respeitar os interesses de estruturas empresariais, que desempenham um papel crucial na construção do sistema econômico do estado. Lembre-se o caso de companhias aéreas – aparentemente a autoridade para contratar funcionários repousa inteiramente sobre a estrutura corporativa interna. No entanto, a lei prevê uma regra que permite ao Estado a base jurídica, ainda que em um tempo limitado (por meio de multas), mas ainda interferir nos assuntos privados da empresa.

Na obra de um único organismo anti-corrupção, que poderá ter de criar um legislador aspecto russo importante do controle social. Acima notamos que quando abordagem insuficientemente equilibrada para a compilação de normas regulamentares e critérios pouco claros no aspecto da aplicação da lei pode ser difícil quando, por exemplo, a luta contra a corrupção na escola ou até mesmo o jardim de infância (em termos das disposições da lei) é realizada de acordo com os procedimentos semelhantes aos que são implementadas no âmbito das atividades no campo da interação entre governo e empresas. Provavelmente, dizem os analistas, terá elaboração mais detalhada das normas regulamentares, pelo menos para a razão que os educadores, como regra, isso não é funcionários públicos e funcionários. Combate à corrupção no pré-escolar, escolar – uma área Acredita-se que os advogados, exigindo a publicação de fundamentalmente diferentes fontes do direito. E também é um dos desafios que enfrentam as autoridades russas.